智慧人防 智慧人防建设的目标与实现途径

  云计算、大数据、物联网等技术的应用，促进了智慧城市建设的全面发展。人民防空作为城市建设的重要组成部分之一，怎么来适应新形势，落实新要求，创造”智慧人防”新世界，需要认真研究，努力创新变革，抓住机遇。

  多年来，人防部门围绕基于信息系统的人防系统能力建设，以人防指挥信息平台为核心，不断推进人防信息项目建设和系统功能升级，在信息基础设施建设、技术团队培训和专业方面技术保障方面取得了巨大进步，许多工作取得了突破和开拓性。

  但从军事斗争人防应急准备的实际要，以及城市保护的总体布局和功能应用，多年来基于人防系统能力建设的信息系统，主要局限于人防信息建设的自我发展和自我完善，仍处于应用场景范围相对狭窄、综合功能相对有限、信息共享相比来说较低的发展水平。

  无论是人防系统自身的信息网络能力、人防与军队的信息共享能力，还是人防与地方党政部门的综合发展程度，都处于相比来说较低的发展阶段，不适应信息条件下防空攻击的需要，不能为人防组织指挥、防护工程、通信报警、专业队伍、人口疏散、科研和人才培养六大体系，及整体防毁防护、快速反应、应急救援、自我发展四大能力建设提供有力支持。

  “智慧人防”的技术核心是网络+，其基础设施是一个平台、一个中心、一个网络，即人防云平台、人防大数据中心和综合信息网络。实施“智慧人防”建设，是在继承以往建设发展成果的基础上，在新的、更高的技术水平和更高的应用水平上推动人防信息化建设的深入发展。狭义上是基于信息系统人防系统能力建设的深度创新和跨越式提升。一般来说，是覆盖城市整个防空行动，整合智慧城市最新发展成果的智能保护。因此，“智慧人防”不是人防信息化建设的术语替代和简单复制，也不应局限于人防系统的自我完善，而应适应城市经济社会持续健康发展的新形势，关注未来城市保护的宏观体系结构，对基于信息系统的人防系统能力建设有新的认识、新的发展和新的提高。

  “智慧人防”建设的总体目标，就是运用信息技术方法，实现人防指挥通信自动化、辅助决策程序化、控制平台一体化、要素管理智能化，使人防资源更好的实现优化配置和力量整合，进而为整个城市的智能防护提供优质的系统平台和信息保障。在发展趋势和实现途径上，“智慧人防”建设既要突出人防特色，自成体系，又要融入智慧城市建设大局，充分运用智慧城市建设发展的新成果。在重点建设安排上，要适应战时防空和平时应急的双重需要，抓好阶段性目标任务落实，着力实现“三个提升”。

  “智慧人防”建设的总体目标是利用信息技术方法，实现人防指挥通信自动化、辅助决策程序、控制平台集成、智能要素管理，使人民防空资源更好地实现优化配置和力量整合，为全市智能保护提供高质量的系统平台和信息保障。在发展趋势和实现方式上，“智慧人防”建设不仅要突出人防的特点，形成自己的体系，而且要整合智能城市建设的整体形势，充分的利用智能城市建设和发展的新成果。在重点建设安排中，要适应战时防空和平时应急的双重需要，注重实施阶段性目标和任务，努力实现三个改进。

  一是提高党委、政府战时防空指挥和应急管理的信息保障能力。以市人防基本指挥所为核心，完善人防应急救援指挥中心和人民防空机动指挥所，建设地上、地下、机动结合、“三位一体”的人防指挥平台。

  二是为了提高基于信息系统的城市保护能力。信息技术应用作为实现人防应急行动能力倍增的基本手段，开发智能控制、显示控制、指挥调度综合模拟培训应用系统，与城市交通管理系统、公安部门天网系统信息共享，实现指挥控制、智能设施管理、专业培训模拟等智能功能。

  三是提高人防与平战相结合的综合服务能力。将人防建设融入全球城市化和城市智慧建设，扩大人民防空资源在政府应急管理和防灾减灾中的应用，为促进经济建设、增强城市功能、服务和保障民生做出更大贡献。通过平战结合的良好应用，不断检验和提高“智慧人防”建设的有效性，为平时的应急和战时战争奠定了坚实的工作基础。

  推进智慧人防建设，人防部门要做好自身职能定位，善于搭建平台和唱主角。所谓善于搭建平台，就是主动将智慧人防融入智慧城市总体建设规划，与智慧城市建设协调推进、融合发展，使人防工作触角尽可能延伸到城市的各个重要方面。同时，智慧城市的建设成果可以更多更好地应用到智慧人防的建设领域。所谓善于唱主角，就是牢牢把握基于信息系统的人防系统能力建设的总体目标，建设适应城市防护需要、相对独立完善的核心功能，使人防系统在重点领域和关键功能应用上成为自己的系统，尽可能减少外部依赖。要实现这样的发展目标，就要注意以下几点：

  矢志创新开展“智慧人防”建设，必须始终针对信息条件下城市防空斗争面临的实际问题，寻求解决办法。基本标准是务实有效的。空袭与反空袭是矛盾的关系。智慧人防建设应以新时期军事斗争人防准备的前瞻性研究为基础。针对空袭作战的特点、风格和后果，调查城市防空作战可能面临的实际困难和问题，突出关键环节和难点问题，研究应对措施，作为“智慧人防”建设的主要方向和突破。思想决定了出路。对于人民防空部门来说，加强思维创新和工作创新是解决发展瓶颈的关键。因此，我们该格外的重视军事斗争中人防准备新形势的创新研究和新兴技术应用的创新研究。善于和敢于突破传统思想的束缚，用创新思维研究新形势和新问题，用创新方法应用新技术，形成新手段。

  把握机遇人防工作是一个系统的社会工程，涉及城市的各个重要方面。推进智慧人防建设，人防自身建设首当其冲，但智慧人防不能局限于人防体系的自我，必须在城市防护体系的整体形势下推进。目前，智慧城市建设已进入加快发展的快车道，从发展环境、资源共享、技术应用等方面为智慧人防建设创造了新的机遇。人防部门应充分的利用这一有利机遇，将智慧人防建设纳入智能城市建设的总体布局，同步规划、设计和建设。这样，在系统功能应用和信息共享方面，有利于系统与平台运行的融合，真正满足应急响应的双重需要。

  融合共享由于保密要求和国防属性的限制，智慧人防建设从始至终坚持自主建设、自主制度的道路。从实际应用来看，由于系统功能有限，共享资源有限，在城市防空行动中的作用有限，难以满足实际要。从建设投资来看，各级财政投资很少，主要由人防部门自行解决，大部分资金为人民防空工程建设费。总的来说，资产金额来源相对单一，投资金额相比来说较低，有些地方甚至只能算是杯水车薪在智慧人防建设过程中，人民防空部门不能盲目地贪大、贪全，没有重点。正确的方法是强调人民防空部门增加投资，更注重智慧城市发展的帮助。就是找出哪些应该由人民防空系统独立建设，哪些应该依靠智慧城市系统功能，哪些应该依靠当地部门的共享资源。这样，不但可以达到事半功倍的效果，还能够使人防系统在关键领域和关键功能的建设上投入充足的精力和财政资源，真正响、优秀。

  安全可靠认识到大数据安全风险的严峻挑战。在改变传统观念的基础上，加强对现有数据的梳理和研究，逐步加强对未来数据的分级保密管理，严格评价数据共享和利用第三方数据平台的安全风险。保护收集到的数据源符合安全政策和规定，建立必要的安全技术和管理机制，确保人防大数据应用系统在信息技术加快速度进行发展的背景下标准化、有序、安全。

  理顺机制智能人防建设以信息技术为先导，对技术应用、信息支持、人才队伍等提出了新的更加高的要求。人防部门要适应智能人防建设的新要求，完善相关保障机制，确保智能人防建设有序推进。首先，在总体设计中，做好顶层设计和宏观布局，合理确定骨干应用系统，明确相应的支持项目。在具体的项目安排中，不仅要根据自身的需求开发新的功能和新项目，而且要善于挖掘已建信息系统的潜力，努力改进和改进，实现新旧结合和支持。其次，加强信息支持，建立以军事空间信息、人防基础信息、地方信息为重点的信息收集和汇总渠道，实现信息交流共享，确保智慧的有效运行。

  此外，要加强技术人才支持，建立专家咨询机制，加强现有人才队伍培养，提高人防系统干部职员信息质量，建立关键岗位人才储备制度。