了解应急管理是提升自我应急与安全防范意识的基础

  随着社会自然灾害、网络诈骗、公共安全事件的频繁发生以及社会维稳与防恐形势的迫切需要，应急安全保障已变成全球各国及地区政府面临的重要问题，安全是发展的前提已成为人类的共识。

  在我国，各种突发事件层出不穷，统计数字触目惊心，给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失，应急管理作为国家针对事件预防、现场指挥、灾情勘察、抢险救灾、人员营救、后勤保障、事故追责等方面的主要机能，在维护安全，维护社会稳定和防灾、减灾、救灾等诸多方面发挥着巨大的作用。

  应急管理是国之重器，应急管理上的水准与保障能力体现的是国家的整体实力，需要先进的顶层设计和理念作指导，需要科学的机制、规范和预案做保障，需要完善、流畅、快捷、高效的运作体系来应对，需要先进的科学技术手段与产业来支撑，需要全国人民高度的应急观念、安全意识、营救技能为基础，需要各级政府防范于未然的不懈准备（设施、装备、队伍建设）……

  在我国，应急保障覆盖到了全国的方方面面，涉及到了所有领域，是一个庞大的系统工程，已经和国家安全战略与经济发展融合在了一起。

  经过四十多年的改革开放，我们国家的经济发展成就斐然，随着国强民富，人们对应急管理与安全防范重要性的观念和认识，从曾经的模糊和淡薄逐渐变得清晰和重视， 2018 年 4 月，我国应急管理部的成立，是我国应急管理事业发展中的里程碑，不仅提高了应急管理在我们国家的经济发展中的地位，对于推动我们国家应急管理与安全防范的全面升级和推广有相当大的现实意义。

  在中国应急管理部成立之前，我国在这一领域的管理比较分散，包括应急管理办公室、安监局等部门，存在权力分散，职能重叠，责任不清的弊端。这些机构虽然肩负的责任重大，但社会关注度普遍较低，常常被人们忽略。

  多年来，我国政府很看重应急管理与应急保障的建设，拥有庞大的安全与保障体系，民政，公安，交通，林业，人防，消防，海事等部门都涉及应急保障业务；不同的部门，不同的领域有不同的体系、标准和不同的实施方案，构成了一张维护社会安全的大网。

  目前，政府应急体系通常分为通信保障、应急指挥、应急联动三大部分，全国省市县三级政府机构都有相应的体系，构成了我国应急保障的基本框架。

  在过往的岁月中，应急管理肩负重任，为国家平安，人民幸福保驾护航；当各种灾难来临时，因为有效的防范措施和应急预案，及时抢救了无数人的生命，保护了人民与财产的安全，把灾难与损失降到最低，始终支撑着我们国家的国民经济的平安发展。

  随着我们国家的经济的快速地发展和更多高科技技术的不断涌现，在新的时期，中国传统的应急保障体系也面临着诸多矛盾与问题，如专业领域众多、各自为战、环节复杂、标准不一、水平不齐、重复建设、错综复杂、协调困难等现象，缺乏高度统一的规划，传统观念和保障模式与新时期社会持续健康发展需求脱节，因此说，应急管理部的成立是传统体制与发展模式的升级与变革，责任重大，意义非凡。

  如果把应急管理分为“管理”+“保障”两部分的话，那么管理就是软件，肩负顶层规划与设计、监管、督导、指挥与协调等作用；而保障则是硬件，肩负应急战备工作的具体实施，不仅体现的是救援队伍的战斗力和执行力，更重要的需要先进的装备、完善的应急设施建设和防范于未然的能力。

  科技是第一生产力，在应急方面更是第一保障力。我国应急保障需要高科技技术方法和先进的装备来武装，而应急保障能力的提升需要我国应急产业的大发展为后盾。2014 年 12 月底，国务院办公厅下发了加快应急产业加快速度进行发展的文件，吹响了我国应急与安全产业加快速度进行发展的号角。

  在应急产业的发展中，信息产业的发展在应急保障中扮演着重要的作用。进入 21 世纪，我国信息产业高质量发展迅猛，新技术、新成果层出不穷，许多技术水平已领先世界；随着 5G 技术的成熟与应用，我国已进入一个多极、多元、丰富多彩的大数据时代。

  应急与安全防范是信息产业的重要组成部分，是我们国家发展智慧城市与平安中国的核心，更是在大数据时代下提升我国应急管理上的水准，强化应急保障能力的根基，发挥着巨大的作用。

  应急与安全防范产业包括公网通信、专网通信、卫星通信、导航定位、视频监控、数据传输、智能交通、通信指挥车、无人飞机、应急广播、信息安全、会议系统、智能机器人等诸多领域；不仅是维护公共安全和防灾、减灾、救灾应急保障的重要手段，而且在国防及社会各领域的日常指挥调度、信息化应用、城市智能管理等方面有着无可替代的作用，承载着社会各行业的正常运转，有巨大的市场发展空间和社会刚性需求。

  维护国家公共安全一定不是一个局部战役，不能仅靠一个职能部门和若干保障机构，而是一场轰轰烈烈的人民战争，需要广大人民有深刻的安全防范意识和安全技能，只有营造出重视应急与安全的社会氛围和大环境，才能真正构筑起应急保障的坚固堡垒。

  什么是应急管理？应急管理包含哪几个方面？应急管理的目的是什么？应急管理的对象是谁？为何需要发展应急产业？应急管理与应急产业有什么关联？应急保障涉及哪些领域？当灾难来临时如何自救？如何提升人们的安全意识和兴趣？

  以上一系列些问题相信大多数人回答不上来，甚至许多职能部门人员也未必说得清，这充分说明我们国家应急管理任重而道远，这些都是要探讨和研究的方向。

  笔者认为，应急管理不同于其它政府职能部门，应急管理相当于一场革命，一个要发展与创新的行业，不仅仅只是治理，职能部门除了做好本职工作外，更要善于推广和宣传，要推动形成所有的领域大互动的局面，调动社会大众的兴趣与参与感，使广大群众提高觉悟，加深认识，掌握自救技能，能发现隐患，减少隐患，排除隐患，把损失降到最低。只有把管理、保障、建设、产业、人们的防范意识和防范能力充分地融合在一起，我们才可以真正构筑维护公共安全的社会大环境。

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