城市轨道交通安全风险全周期防控的理论与实践 行业论文

  应构建“事前科学防，事中有效控，事后及时救”的城市轨道交通安全风险防控体系。

  “事前科学防”有丰富的内涵，主要指围绕城市轨道交通的规划和建设，推进源头治理的落地。例如，在规划设计阶段，就考虑到将来的运营维护问题，针对城市轨道交通运行风险参数，统一监控标准，投入技术设备，强化技防能力。特别是由于城市发展过快，设备长期超负荷运行，一部分设备和设施可能达不到设计寿命。这批有可能提前进入老龄化的设备和设施，从风险防控的角度理解，往往是管控重点。回溯历史，自1993年5月28日1号线徐家汇至锦江乐园建成通车，上海地铁已运行了27年，首批16列西门子电动列车都已进入了“老年期”。同样，在城市轨道交通重大工程的建设上，要强化风险预先分析能力。要以科学的风险评估为抓手，强化建设全过程的风险控制，实现对建设项目工程风险的全过程、全方位覆盖。例如，地下工程地质条件的变化，工程建设旁边的环境的变化，作业过程中遇到的交叉施工、拆迁、交通翻交、管线迁改等，有一定的概率会导致工程本体垮塌、周边建筑倒塌、邻近地铁或公路隧道及管线损毁，有可能影响第一时间的险情控制和应急救援等。诸如此类问题，应当在事前就加以关注，而且事前风险管控是非常必要的，安全经济学的研究表明，事前的一份安全成本投入往往带来千份的安全效益产出。

  “事中有效控”主要是指围绕城市轨道交通的运营和维护，聚焦“人、机、环、管”4个要素，实现“数据化观、信息化管、智能化防”。

  （1）“数据化观”要坚持以问题为导向，强化综合能力。重点要遵照城市轨道交通典型事故的事故致因及其形成机理，围绕耦合风险，加强关键参数及状态监测能力。要坚持推进设施和设备的智能运营维护，针对列车、隧道、信号、供电等关键运营设备，不断的提高技术预警自动化水平，不要让“小患”积成“大祸”。要有计划、有步骤地逐步实现人工检测巡查向数据感知感觉的转变，用“绣花般”的功夫实现精细前端感知、精准风险定位。

  （2） “信息化管”要坚持以应用为导向，融入城市轨道交通管理体系，形成长效机制。要系统集成关键新技术，建设综合管控平台，提升运营设施和设备网络化质量管控能力。要积极研究运用物联网、大数据分析等新技术，整合并完善各专业底层管控平台，强化风险关联性分析，落实风险防范的导向能力。例如，大客流风险一直是城市轨道交通风险的管控重点。大客流的形成与工作日早高峰、节假日及重大活动、天气变化、车站客流管控、乘车人员特征都有关联性，要针对这些风险关联要素，准备好，围绕大客流的形成，不断地从“人、机、环、管”4个层面，查短板、堵漏洞、改隐患、优机制，从而治“未病”。

  （3）“智能化防”要坚持以需求为导向，全面加强技术防范能力，突出动态预警。技术上用好物联网、互联网、大数据、云计算、5G等新型信息技术，管理上要做好协同联防，加强与交通、公安、消防、铁路、民航、气象及地区街镇等外部单位的协调，提升技术骨干力量应急响应速度和效率，落实“四长联动”等应急机制，确保风险预警后，能做到反应迅速、处置果断、保障有力，控“已病”。

  应急救援重在决策和执行这2个环节。决策要做到“智慧化控”，救援要做到“现代化救”。

  “智慧化控”是指要围绕应急准备、应急决策、应急指挥，将“数据化观、信息化管、智能化防”统筹起来，打好“组合拳”。要创新应急预案结构化、应急资源线上化；要强化大数据分析能力，从数据上发现系统性、结构性的问题，分析应急资源布局和应急响应效率的关系；要强调基础信息汇聚、现场信息获取、事故链演变态势分析的能力，落实“数据+ 经验”的双驱动决策机制等。

  “现代化救”是指救援能力的现代化。要确保当事故发生以后，有正确的人并配备正确的装备，配足正确的物资，在正确的时间，出现在正确的位置上。因此，要坚持以需求为导向，不断的提高应急救援队伍能力和专用应急装备水平。

  要研究落实关键应急抢险装备、材料和关键抢险人员的动态配置，该建的队伍一定要建，该配的装备配的起就配，配不起就租，以多种形式实现应急物资与器械的联储联动，最大限度地创造应急阶段所需的交通、水源、电力、通信等外部条件。同时，加强应急预案的培训学习和演练，定期开展列车火灾、故障救援、列车脱轨、大客流溢出等专项演练，提高现场人员的应急处置能力水平。深化共创共建、协调联动机制，加强与所在区域的区、街道、公安、交警等管理部门和各相关管线抢修单位等沟通联络，建立应急联动机构网络。

  文化、技术、管理是风险防控的3把利器。围绕这3个维度，全周期城市轨道交通安全风险防控要坚持“一个理念”、把握“两个关键”、优化“三个机制”。

  要树立“居安思危、系统防范”的理念。除了不可避免的自然灾害外，无论是传统的城市轨道交通风险，还是新技术应用带来的不确定性风险，都应主动地、科学地去预防事故、控制风险，将其降低到可接受的程度。

  第1个关键是风险预警与应急决策。要充分的利用大数据、云计算、人工智能、物联网等新兴技术，围绕“风险感知参数化、数据挖掘知识化、人机结合智慧化”实现风险适时预警、应急决断科学，实现分色预警、分级响应和分类处理。

  第2个关键是要解决应急保障问题。在应急处置中，人员就是“战斗员”，装备就是“”，物资就是“弹药”，三者的结合就是应急战斗力的保证。不实现“战斗员、、弹药”有效结合，很难实现事故事件的高效应急处置。

  以党建为引领，聚焦城市轨道交通安全风险防控重点，明确目标、任务，抓好组织、责任、考核落实，切实把各项防控措施落到实处。

  多方协同主要是指积极对接城市轨道交通建设、运营的政府管理部门以及沿线的地方交通、公安、社区单位等，完善多方协同的共建、共管、共治机制，打造城市轨道交通建设、运营的安全氛围。

  鼓励社会参与，发挥第三方专业方面技术力量，参与城市轨道交通建设和运营的安全检测、隐患排查、维护保养等服务。

  要拓宽风险认知渠道，让更多的乘客关注城市轨道交通建设、运营安全风险，发现隐患问题，成为城市轨道交通安全的共同参与者。要建立应急研判机制。在涉及专业性较强的问题时，充分吸收专家意见，形成集体建议，为应急决策提供相关依据。要加强基层赋权，完善风险预警机制，让站点敢于承担起风险预警的责任，强化治“未病”能力。

  要加强制度建设。配合基层赋权，遵照城市轨道交通风险防范的科学规律，形成一套具备“柔性”、“包容性”特点的风险防控制度体系，并将其纳入到整个城市轨道交通管理制度体系中。

  要强化科学技术创新，积极优化整合各类科技资源，加强应急抢险基地建设和资源配置。围绕预防与准备、监测与预警、响应与实施、恢复与重建做好“互联网+”这个新模式。

  要重视保险媒介。要充分的利用好“保险”这个企业与社会其他专业力量之间的平台，围绕工程质量保险、交通运行保险等，利用保率浮动机制，强化自控，分担风险，锁定损失，减少事故发生。

  （1）一张城市轨道交通安全风险地图。在做好城市轨道交通风险辨识、分类、分级、评价工作的基础之上，强化重大风险的动态监控能力，结合地理信息、应急力量信息及相关环境信息，绘制上海市轨道交通建设、运营风险分布图。做到“底数清，情况明”，为高效、精准的日常预警、管理及突发事件处置奠定基础。

  （2）一个综合预警与管理平台。通过分色预警、分级响应、分类处理，结合风险分布地图，强化“人、机、环” 3方面的技术及管理措施，治好“未病”。强化预警、经验数据驱动决策能力，控制“已病”。做好应急保障，确保响应及时、处置得当，预防“大病”，使城市轨道交通建设、运营安全风险始终处于受控状态。

  （3）一本工作操作手册。针对各层级管理主体，完善风险发现、评估标准、防控措施、信息传输、响应应对等方面的工作，明确谁来做、做什么，按怎样的标准做，是谁的责任，怎么样做考核等，实现日常管理工作的精细化。

  （4）一份风险防控保单。建立风险分担机制，以社会力量和市场方式参与控制风险，让专业的人做专业事，探索风险责任落实难的让渡机制，达到政府、保险、投保方“三赢”的效果。

  （5）一套制度安排。围绕领导重视、思想统一、责任落实和组织保障等，通过制度安排，明确目标任务、措施路径、工作方法，把各项安全风险措施真正落到实处，形成长效机制。